社評-新任紀委書記趙樂際的艱巨任務
中共十九屆一中確定由中央組織部長趙樂際接任中央紀委書記,對照十九大報告中有關深化國家監察體制改革、制定國家監察法等內容,趙樂際不但要繼續貫徹王岐山強力反腐,老虎要打、蒼蠅也不放過的作為,還要組建國家、省、市、縣四級監察委員會,完成監察委同中共紀律檢查機關合署辦公,讓所有行使公權力公職人員都受到監察,他面對的任務非常艱巨。
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十八大以來,大陸強力反腐,一大批「老虎」、「蒼蠅」被拿下,肅清了政治氛圍,也讓中共得到民心支持。可以看出,大陸已摸索出一套有別於其他國家、且有效的權力監督模式。比如,以黨內監督為核心,社會監督、輿論監督、行政監督共同構成的權力監督整體格局;在反腐方式上,以巡視為代表的運動式反腐與常規反腐共同發力;制度反腐上,強調立規矩、守規矩,一批黨內規章制度出台,實現了依規治黨的突破。
但同時也出現一些問題,如監督手段合法性問題,中共獨有的「雙規」制,要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明,作為黨內調查手段,可以滿足反腐的需要,但從依法治國角度而言,卻存在合法性不足的問題。此外,監督力量分散、反腐效率較低、案件查處易受人為因素干擾等,都是實際存在的問題。
設立監察委員會,就是要完善權力監督體系,建立一個統一、權威、高效的反腐敗機構。首先,要實現監察權的全覆蓋。過去中共黨內紀檢機關只能對黨員實行監督,國家層次的監察委員會,將對所有行使公權力的公職人員實施監察,意味公權力受到約束的範圍更廣。
第二,重新建構國家監察權力,監察力量將更集中。根據職能設計,監委會整合了檢察機關的三大局及其職能,包括反貪汙賄賂局、反瀆職侵權局和職務犯罪預防局,由監委會統一行使反腐敗職權,與紀委合署辦公,意味新誕生的監委會不是孤立無援的單兵作戰,而是與大陸最為有效和權威的反腐機構整合在一起,形成合力關係。監委會具備高位階特點,與政府、法院、檢察院並列,都由人大產生,向人大負責,受人大監督。也就是說,在大陸國家機構體系中,將形成在全國人民代表大會統攝下的「一府一委兩院」格局,當可提升大陸權力監督機構的權威性。
第三,在監察手段上,突出法治思維。比如,此前有所爭議的「雙規」將用「留置」來取代。還將制定國家監察法,依法賦予監委會職責權限和調查手段。這明確了下一步監委會行使監督權力的基本方向,就是法治方式。
第四,就設立監委會的時間來看,大陸監察體制改革是水到渠成。2016年底大陸已在北京、山西、浙江三地開展監察體制改革試點工作,為更大範圍的工作積累了經驗,過程中亦借鑒了海外反腐敗的成熟經驗。監委會是在實踐與理論層面均成熟的條件下推出的,意味著未來的運行過程會較穩健。
據此應能判斷,未來大陸公權力的監督會更為規範、高效。事實上,公權力監督的成效事關大陸能否長治久安。作為大陸唯一的執政黨,中共的公權力如何約束與使用既攸關中共自身的前途命運,更攸關大陸發展興衰。在權力被有效約束的前提下,才有權力的有效使用,執政黨才能在憲法框架下和法治軌道上,透過法律上的立、改、廢、釋、授權等途徑,有序推進各項建設。
當然,可以預見,這一過程會伴隨著利益較量、慣性拉鋸,產生若干新問題。比如,如何保障監察機構的獨立性、如何監督監委會、人大能否發揮監督作用、在法律層面,如何有效立法、修法、執法,保障與約束監委會的監督權力等,是個系統工程。此外,監委會能否如期發揮效用,還有賴於與紀委的良好磨合,與海關、稅務、審計等監督監察職能部門建立合作機制等問題,都非常重要。
在大陸全方位現代化進程中,實現國家治理能力現代化,是最艱難亦最具歷史意義的一步,也是最值得期待的一步,趙樂際將一肩挑起。
(旺報)
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十八大以來,大陸強力反腐,一大批「老虎」、「蒼蠅」被拿下,肅清了政治氛圍,也讓中共得到民心支持。可以看出,大陸已摸索出一套有別於其他國家、且有效的權力監督模式。比如,以黨內監督為核心,社會監督、輿論監督、行政監督共同構成的權力監督整體格局;在反腐方式上,以巡視為代表的運動式反腐與常規反腐共同發力;制度反腐上,強調立規矩、守規矩,一批黨內規章制度出台,實現了依規治黨的突破。
但同時也出現一些問題,如監督手段合法性問題,中共獨有的「雙規」制,要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明,作為黨內調查手段,可以滿足反腐的需要,但從依法治國角度而言,卻存在合法性不足的問題。此外,監督力量分散、反腐效率較低、案件查處易受人為因素干擾等,都是實際存在的問題。
設立監察委員會,就是要完善權力監督體系,建立一個統一、權威、高效的反腐敗機構。首先,要實現監察權的全覆蓋。過去中共黨內紀檢機關只能對黨員實行監督,國家層次的監察委員會,將對所有行使公權力的公職人員實施監察,意味公權力受到約束的範圍更廣。
第二,重新建構國家監察權力,監察力量將更集中。根據職能設計,監委會整合了檢察機關的三大局及其職能,包括反貪汙賄賂局、反瀆職侵權局和職務犯罪預防局,由監委會統一行使反腐敗職權,與紀委合署辦公,意味新誕生的監委會不是孤立無援的單兵作戰,而是與大陸最為有效和權威的反腐機構整合在一起,形成合力關係。監委會具備高位階特點,與政府、法院、檢察院並列,都由人大產生,向人大負責,受人大監督。也就是說,在大陸國家機構體系中,將形成在全國人民代表大會統攝下的「一府一委兩院」格局,當可提升大陸權力監督機構的權威性。
第三,在監察手段上,突出法治思維。比如,此前有所爭議的「雙規」將用「留置」來取代。還將制定國家監察法,依法賦予監委會職責權限和調查手段。這明確了下一步監委會行使監督權力的基本方向,就是法治方式。
第四,就設立監委會的時間來看,大陸監察體制改革是水到渠成。2016年底大陸已在北京、山西、浙江三地開展監察體制改革試點工作,為更大範圍的工作積累了經驗,過程中亦借鑒了海外反腐敗的成熟經驗。監委會是在實踐與理論層面均成熟的條件下推出的,意味著未來的運行過程會較穩健。
據此應能判斷,未來大陸公權力的監督會更為規範、高效。事實上,公權力監督的成效事關大陸能否長治久安。作為大陸唯一的執政黨,中共的公權力如何約束與使用既攸關中共自身的前途命運,更攸關大陸發展興衰。在權力被有效約束的前提下,才有權力的有效使用,執政黨才能在憲法框架下和法治軌道上,透過法律上的立、改、廢、釋、授權等途徑,有序推進各項建設。
當然,可以預見,這一過程會伴隨著利益較量、慣性拉鋸,產生若干新問題。比如,如何保障監察機構的獨立性、如何監督監委會、人大能否發揮監督作用、在法律層面,如何有效立法、修法、執法,保障與約束監委會的監督權力等,是個系統工程。此外,監委會能否如期發揮效用,還有賴於與紀委的良好磨合,與海關、稅務、審計等監督監察職能部門建立合作機制等問題,都非常重要。
在大陸全方位現代化進程中,實現國家治理能力現代化,是最艱難亦最具歷史意義的一步,也是最值得期待的一步,趙樂際將一肩挑起。
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